江苏省食品药品监管系统自2010年3月起开始履行保健食品安全监管新职能以来，主动适应体制调整变化，建立健全工作机制，加强能力建设，监管工作逐步走上了规范化、制度化轨道，初步形成了具有江苏特色的保健食品监管模式。近年来，全省各级食品药品监管部门从严格审批、规范生产、广告监测等方面入手强化监管，取得了一定成效。我省保健食品安全形势呈现稳定向好的态势，总体保障水平位居全国前列，未发生源头在我省的保健食品安全事件。
但是，保健食品虚假夸大宣传、市场经销不规范时有发生，保健食品已成为公众关注和投诉的热点。2017年央视3·15晚会曝光了几起保健食品会销案例，在全国引起了很大反响。日前，南京市食品药品监督管理局举办了保健食品行业现状及发展研讨会，14家企业签订了诚信经营倡议书。对于净化保健食品经营环境，南京也一直在行动。
政府高度重视：保健食品更需“守门人”
2016年全省共有73个县(市、区)参与了首批食品安全示范城市创建。南京市、南通市分别于2015年9月和去年5月被国务院食品安全办纳入第二、第三批国家食品安全城市创建试点地区。
保健食品也是食品安全的重要一环。在成为国家试点之后，南京市人民政府印发了《南京市创建国家食品安全城市工作实施方案》，其中就要求组织开展食品安全风险监测和隐患排查，以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡接合部、校园周边以及农产品(包括水产品)生产基地(园区)等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种，深入持久开展食品安全专项整治。
南京市食品药品监督管理局保健食品化妆品监管处处长史祖如表示，保健食品是食品的一种，可以针对某一特定人群调节某种功能，但又不是药品。药品、医疗器械销售面对的是专业人员，而保健食品面对的是普通消费者，产品特点又决定了很容易被扩大宣传，因此，保健食品的生产、销售环节更需要监管，更需要专业的“守门人”。
全国率先行动：南京严查无固定场所会销
打一枪换一个地方，赚笔钱就跑的会销行为，一直是南京食药监局严查严管的重点。史祖如表示，南京是保健食品会销的重镇城市，南京对保健食品会销的监管，也走在全国前列。
在省局指导下，该局在全国率先制定了《关于进一步加强对以会议、讲座等形式销售保健食品监督管理的通知》，规范以会议讲座等形式销售保健食品的行为。
该项通知的核心要求是会议营销保健食品企业必须在南京注册公司，在经过审批的场所销售保健食品，不得虚假夸大宣传，企业也不得随意临时租借场地进行保健食品销售。同时，向酒店、宾馆等相关单位发放《告南京市公共场所有关单位的一封信》，告知保健食品会销的要求，规劝其承担应有的社会责任，不要出租场地进行保健食品违法销售。
几年下来，南京的保健食品会销秩序逐步规范，市场得到净化，在一定程度上有效遏制了打一枪换一个地方的经营行为，即经营公司临时租个影院、酒店，开个会赚笔钱就跑的违法行为。许多会销企业在南京领取了经营许可证、有固定的办公场所，售后有保障，问题可追溯，投诉举报率大大下降。
今年央视3·15节目后，南京保健食品监管部门未接到一起食品会销举报，各区主动开展专项检查，对辖区内保健食品会销企业进行排查，规范企业经营行为。
企业加强自律：14家企业发诚信经营倡议书
一方面，国人的保健需求旺盛，另一方面，在全国范围内，保健食品仍然是关注与投诉的热点。在南京保健食品行业现状及发展研讨会上，众多企业还对保健食品生产与销售行业发展建言献策。南京生矶坊生物工程有限公司董事长胡恭表示，企业应该重视研发，严格生产规范和质量控制，再加上规范的销售，退货和投诉的几率自然会下降很多。南京中科药业有限公司研究员冯鹏则建议，可以在圈内建立一个“行业基金”，就是俗称“退货准备金”，一旦有需要，先对消费者进行赔付，然后再追责。
此外，在研讨会上，南京中科药业有限公司、南京生矶坊生物工程有限公司、江苏天美健大自然生物工程有限公司、江苏享佳健康科技股份有限公司、南京邦康生物技术有限公司、南京康之路食品有限公司、江苏克林特生物科技有限公司、南京庄泰生物技术有限公司、南京五福医药科技有限公司、勤善堂健康产业集团、南京中生生物科技有限公司、南京老山药业股份有限公司、南京苏新智慧社区服务有限公司、南京康必乐生物科技有限公司这14家企业还共同发出诚信经营倡议书，倡导企业加强自律，为保健品销售建立健康的、可持续的环境。
这些倡议包括：
倡议遵纪守法，销售正规批文、质量可靠的保健食品;
规范宣传，对保健食品功能不进行虚假、夸大宣传;
诚信经营，不采取任何手段误导消费者一次性购买大量保健食品;
舒心消费，不向子女、配偶不理解或不同意购买的老年人销售保健食品;
优质服务，消费者不满意，在不影响二次销售的情况下一个月无条件退货。
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