凌沛学说，从去年全国两会起，李克强总理便提出“大众创业，万众创新”，今年又将创新作为十三五规划的重点。凌沛学认为，直销模式非常契合“大众创业，万众创新”的要求。国家曾经颁布过直销的相关条例，这些年来直销也在不断发展，但由于没有将直销行业的发展用法律形式加以规范，直销行业的发展还存在着不少问题。
针对直销行业的发展现状，凌沛学从两年前就已经开始调研，并通过从业者与执法部门等多个渠道了解发现，国家在2015年前对直销牌照的发放比较谨慎，从2015年起到现在，国家已经发放了71个直销牌照，取得直销资格的国内企业已经超过了外资企业。但不少人听到直销就“谈虎色变”，凌沛学认为，这是因为人们混淆了直销和传销的概念。“直销和传销最大的区别就是直销有产品作为依托，而传销则以‘空对空’的概念销售居多。”
谈到直销行业的发展形势，凌沛学认为直销将来可以成长为继电子商务产业之后的又一个创业增长点。他说，直销主要通过会议、培训等形式完成对产品的销售，这样不仅节约了销售成本，提升了从业人员的薪酬待遇，还能让消费者更加了解产品，直销行业的发展前景非常广阔。
凌沛学说，他这次向大会提交的建议，主要以现行的两部关于直销的相关条例为基础，制定出台《直销法》。在规范直销企业经营行为的同时，也规范相关政府部门的执法，达到以市场为主体，规范企业、消费者和执法机关各自的义务和责任的目的，让直销行业健康有序发展
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