6月9日，市场监管总局特殊食品司与中国市场监管报社共同举办的食品安全管理人员监督抽查考核规范化研讨会在京召开，这是2021年食品安全宣传周的一项国家层面重点活动。
今年食品安全宣传周的主题是“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”，对于食品生产经营主体而言，诚信就意味着履行责任，严格落实企业主体责任，提升质量安全管理水平，是守住食品安全底线的前提和重要保障。
来自市场监管总局、地方市场监管部门以及高校、行业、企业的代表聚焦社会关切，就推动特殊食品生产经营企业质量管理人员监督抽查考核工作，夯实企业主体责任进行了深入交流。大家一致认为，开展特殊食品生产经营企业质量安全管理人员监督抽查考核，可以很好地指导企业落实食品安全主体责任，增强企业食品质量安全管理意识，提高从业人员素质和能力，是十分重要及必要的。
近年来，特殊食品司认真贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力深化特殊食品注册备案“放管服”改革，突出监管长效机制建设，要求源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，切实保障人民群众舌尖上的安全。
近几年国家食品安全抽检结果显示，我国保健食品抽检合格率一直保持在98%以上，婴幼儿配方乳粉和特医食品抽检合格率在99%以上，持续保持高位。总体来说，特殊食品质量安全有保障，食品安全风险整体可控。
总局特殊食品司稽查专员张晋京在讲话中指出，党的十九大提出实施“健康中国”战略，人民群众对食品安全的关注，已经提升到食品的质量和营养健康层面，这也成为食品行业发展的热点。根据食品安全法，国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。我们要求始终严守特殊食品安全底线，严格产品准入、严格生产经营许可、严格日常监管。规范和推动特殊食品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核工作，就是要进一步增强企业法律意识，督促企业落实食品安全的主体责任，提升食品安全管理水平，保障特殊食品安全。
中国市场监管报社社长张霞表示，保障食品安全离不开社会各界共同努力。报社将进一步发挥好市场监管系统主宣传阵地作用，聚合多方面力量和资源，更好搭建食品安全宣传教育平台，推动食品安全社会共治，共同促进食品安全高质量发展。
中国检验检疫科学研究院副院长张峰在致辞中指出，推动食品安全管理人员监督抽查考核规范化是落实习总书记“四个最严”要求、推动落实企业主体责任的一个重要举措。作为市场监管总局直属国家级公益性的科研机构，深感责任重大。未来希望能为特殊食品安全监管提供更多、更好的技术支持，共同为特殊食品安全事业发展添砖加瓦。
中国市场监管报社在总局相关司局委托指导下，积极开展食品安全宣法贯法课题研究，依托食品安全宣传教育与抽查考核服务平台，开发推出“特殊食品抽查考核小程序”。各试点地区市场监管部门结合辖区实际，运用抽查考核服务平台和小程序，开展了形式多样、内容丰富、成效明显的食品安全宣传教育与抽查考核工作，增强企业主体责任意识，提升质量安全管理水平。
四川省市场监管部门按照食品安全法及其实施条例的相关要求，组织开展辖区食品安全管理人员的监督抽查考核工作。“在抽查考核中，我们要求提高政治站位，充分认识抽查考核工作的重要性，认真履行监管职责;突出工作重点，抓好在线培训、考试管理、随机抽查;联络各方力量，凝聚社会共治合力，发挥行业协会、乡厨协会等自律组织作用，形成有效联动。”四川省市场监管局二级巡视员唐佑军表示。据了解，通过考核抽查，创新监管手段，提高监管效率，形成示范引领，有效促进四川省食品生产经营企业法律意识进一步增强，食品安全主体责任进一步落实。
“此次推出的特食抽查考核小程序可以作为监管部门日常监管工作的一个抓手，一方面衡量企业对法律法规知晓程度，另一方面也给企业提供学习特殊食品相关法规知识的有效路径，将着力增强相关从业人员的法律意识，有效提升企业落实其主体责任的能力。”北京市市场监管局特殊食品安全监督管理处副处长范磊表示。据他介绍，2021年北京局贯彻风险管理理念，坚持以风险控制为核心、以问题为导向，组织全市各级监管部门加大对特殊食品生产经营企业的日常监管力度，对存在较高安全风险的企业实施严格的监督检查，有效控制食品安全风险。
特殊食品企业既有普通食品企业的一般性，也有高风险食品企业的特殊性，以及三大类特殊食品品种的个性化特征。上海市场监管部门通过3个市局规范性文件和1个地方标准等制度文件，明确食品安全管理人员和从业人员培训管理要求，在实践中积累探索长效监管机制。“我们积极参与总局特食司推出的特食抽查考核小程序试点工作，在答题考核的基础上，比对生产经营实际，找准短板、查缺补漏，督促企业全面提升特殊食品安全管理能力水平。”上海市市场监管局特殊食品监管处处长王琳指出。
“我局高度重视特殊食品行业食品安全管理人员的监督抽查考核工作，根据《食品安全法》第四十四条的有关规定，进行了积极的探索，在提升全省特殊食品行业食品安全管理水平、督促生产经营者落实食品安全主体责任方面取得较好的成效。”湖南省市场监管局特殊食品处一级调研员蒋小平介绍说，2020年，该省共培训特殊食品行业从业人员15886人次，其中食品安全管理人员5481人次;2021年1月至5月，共培训特殊食品从业人员约25000人次，其中食品安全管理人员8000多人次。
2019年，山东省市场监管局开始对特殊食品生产经营企业食品安全管理人员进行抽查考核。生产环节主要依托总局“食安员抽考APP”开展，经营环节设计开发山东“特殊食品经营企业食品安全管理人员抽查考核”小程序。“今年4月份，作为试点单位，我们开始使用总局特食抽查考核小程序对省内特殊食品生产经营企业开展食品安全管理人员抽查考核工作。截至6月4日，全省共有1595家生产经营企业、2382人参加了试点考核，考核通过率达到95%。下一步，我们将继续深化抽查考核试点工作，争取达到全省覆盖率80%的年度目标。”山东省市场监管局抽检特食处副处长杨林介绍说。
食品安全是“产”出来也是“管”出来的，但首先是“产”出来的。食品安全法明确规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。作为特殊食品生产经营企业，增强主体责任意识、提升管理规范水平、加大安全投入，对推动产业健康发展至关重要。研讨会上，来自保健食品、婴配食品、特医食品的企业代表向大家分享各自通过考核培训，在夯实企业主体主体责任方面的做法和经验。
“为更好落实企业主体责任，康宝莱建立完善的质量管控制度，包括人员健康管理制度、设施设备维修保养制度、生产过程管理制度、储运管理制度等，并通过培训等方式不断增强员工的质量意识。”康宝莱(中国)保健品有限公司中国区对外事务副总裁董瑞萍介绍说，企业作为市场主体应当积极参与到食品安全社会共治中，不断提高自身落实食品安全主体责任的意识和能力，共同倡导诚信经营的从业之风。
“企业管得好不好，关键在于人，做好食品安全管理人员的培训考核，对企业的食品安全工作开展至关重要。我们根据国家法律法规要求并结合企业实际，采取梳理一个目标、设置两个环节、明确三个重点的方式，让培训考核更加高效。”澳优乳业(中国)有限公司副总裁胡芳明介绍说，他认为，食品安全关系人民群众健康，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对企业经营者的重大考验，尤其作为特殊食品婴幼儿配方乳粉生产企业就显得尤为重要。
“我们把质量岗位作为经理人历练成长的平台，构建了以‘首席质量官’和‘食品安全负责人’为核心的网络式质量安全责任体系，实行‘质量一票否决’‘诚信一票否决’等机制，确保质量管理的权威性、严肃性。”东阿阿胶股份有限公司副总裁王延涛重点介绍了企业积极构建“全产业链”管理体系的内容。
圣元国际集团公司总裁助理宋晓丹认为，企业是食品安全第一责任人，落实企业食品安全主体责任意义重大。安全合格的产品是靠设计和生产出来的，全面提升质量安全水平，应高标准，严要求，强管理，勇担当，提高产品技术含量，圣元将一如既往强化安全风险管控、严格履行主体责任，以安全作为基石，以严字当头，以消费者健康为己任，为中国食品行业高质量发展做出应有的贡献。
无限极(中国)有限公司公共事务总监邢力从“理念”与“实践”两方面介绍了企业落实食品安全主体责任、强化企业高标准合规生产运营、保障产品质量安全的具体做法，“我们非常赞同和支持特殊食品生产经营企业安全管理人员监督抽查考核规范化，建立统一的指导原则和标准，不断提升特殊食品质量安全管理水平，为消费者提供安全高品质的产品，促进行业健康发展。”邢力说。
中国人民大学教授、食品安全协同创新中心管委会主任胡锦光对建立食品安全管理人员制度、食品安全管理制度以及如何制定考核指南促进监督抽查考核规范化等内容从法律层面进行了深入解读。他认为，十八届三中全会决定要实现国家治理现代化，实现国家治理现代化主要的实现途径就是重视制度的作用，国家治理体系实际上就是制度体系，国家治理能力就是制度执行的水平。规范化就是制度化，这次研讨会是个良好的开始，接下来还有很长的一段路要走，但是未来可期。
研讨会上，中国市场监管报社和中国检验检疫科学研究院食品安全宣传教育专家咨询团宣布成立，为更好讲述食品安全监管的好故事、传播食品安全好声音、塑造食品安全好形象提供专业支撑。
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