今年4月，国家市场监督管理总局发布了《市场监管总局关于征求调整保健食品保健功能意见的公告》，拟取消21项保健食品功能，引导消费者理性消费。对此相关中医药专家表示，此举有助于削除养生保健产品被夸大的“完美功效”，使消费者恢复理智购买心理，使中医养生保健机构对其产品功效制定“有章可循”。
此次公告涉及的保健品功能，包括首批拟调整、拟取消和有待进一步研究论证3类。其中“美容(改善皮肤油分)/改善皮肤油分”“促进生长发育/改善生长发育”和“促进泌乳”3项拟取消;此前曾批准过，但现已不再受理审评审批的18项保健功能，包括预防青少年近视、减少皱纹、改善性功能等拟取消。还有18项内容则列入拟调整功能声称表述，如“免疫调节/增强免疫力”调整为“有助于增强免疫力”，“改善骨质疏松/增加骨密度”调整为“有助于促进骨健康”。而辅助降脂、降糖、降压等6类，则列入有待进一步研究论证范畴。
经销者：忧心忡忡 哀声一片
对于此次保健食品功能大调整，有保健食品企业人士表示，如果这21项保健功能被取消的话，将有众多保健食品企业的产品受到影响。“有的企业主打产品只有一款，而宣传的保健功能也只有一项，一旦功能遭到取消，企业原本为申请批准文号而投入近百万的资金也将打水漂。”
广东省营养健康产业协会秘书长张咏在接受媒体采访时表示，按照此次的公告，调整后的名称多数增加了“有助于”或“辅助”的表述，目前拟调整的18项功能中，仅有4项的部分功能表述无文字变化。“保健食品功能从27项压缩至18项，再挑出6项进行进一步研究，只剩12项。”
张咏表示，这6项有待论坛的保健功能，都是保健食品中热销的保健功能，包括高血压、高血脂、高血糖的慢性病相关保健食品，市场占有量可达60%，现在整个保健食品行业是“哀声一片”。甚至有业内人士悲观认为，“整个保健食品市场可能从去年5000亿元的市场规模，缩水剩下20%都有可能。”
一位保健食品的经销商则坦言，这次关于保健食品功能的调整在行业里引起不小震动。一些产品已经生产出来了，现在却不能售卖，对于一些企业来说是一笔不小的损失。“其实在公告发布前，企业就应该预料到监管部门对该市场的监管趋严。一些企业生产的产品名不副实，销售时进行虚假宣传，结果闹出了人命，这种事情会影响整个行业发展。”他说。所以他认为，公告的规定在短期看来会让企业做出一些调整，但从长期来看，有利于行业持续发展，缓解目前消费者和企业之间严重的信任危机。
消费者：政策出台有积极意义
记者在采访中了解到，很多消费者认为公告的出台是具有积极意义的。“现在保健食品市场太乱了，有很多人上当受骗，公告的出台对于虚假宣传现象肯定是有抑制作用的。”一位消费者表示，“希望相关部门积极管理这个行业的不法行为，除了虚假现象，还有一些类似于传销式的销售方式也要整治。”
另外一位消费者表示，希望相关部门可以整治网络上虚假宣传的现象，“比如大家天天都会浏览微信朋友圈，有一些微商发布的信息属于虚假信息，这是在为违法产品做宣传，我认为这些微商应该予以惩处。”
“虽然现行法律禁止普通食品声称特定保健功能(即27项保健食品功能)，但仍有不法商家对普通食品进行违法功效宣传，如各种酒标称为‘保健酒’并宣称养生和壮阳功能、饼干宣称养胃、饮料标称为功能饮料可以提神醒脑等。针对老年人和病人，以会议营销方式夸大虚假宣传保健治疗作用的，其中不少并非保健食品，如食用菌产品宣传。”一位网友表示道。
由于消费者对保健食品准确辨识度和认知度偏低，往往将非法宣称功效的普通食品、非法生产经营的假冒保健食品与保健食品混淆。据中消协2016年6月20日公布的保健食品消费者问卷调查报告显示，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，满意度只有三成。对国内外保健食品的评价，40.98%消费者更偏爱国外保健食品，只有9.49%消费者认为“国内的更好”。部分消费者对国内外保健食品质量都缺乏足够信心，27.59%的消费者认为“作用都不行”。相比之下，国内保健食品认可度相对偏低。
专家：合法企业不必焦虑
据了解，市场监管总局组织各领域专家进行多次论证，研究提出了此次调整保健功能的意见。专家论证认为，现有部分保健功能声称虽符合保健食品监管定位和健康需求，但存在表述不准确问题，容易被虚假或夸大宣传利用，误导消费。为使功能声称更准确，建议调整部分保健功能声称表述。公告中，首批拟调整功能声称表述的保健功能包括18项：免疫调节/增强免疫力调整为“有助于增强免疫力”，减肥调整为“有助于调节体脂”等。功能声称表述调整发布后，已上市产品可销售至保质期结束。
另一方面，当前保健功能声称与现行的保健食品监管定位和健康需求不契合，特别是针对少年儿童、孕妇、乳母等特殊人群的保健功能应当实行更为严格的监督管理。为此，拟取消“美容(改善皮肤油分)/改善皮肤油分”“促进生长发育/改善生长发育”“促进泌乳”等保健功能。而“(辅助)抑制肿瘤”、“美容(丰乳)”、“改善性功能”等18项保健食品功能属于“过往历史时期曾批准过但现已不再受理审评审批的保健功能”，也拟取消。
“这些政策为养生保健服务市场创造了良好的市场发展条件，但总体上中医养生保健尚未形成系统化、规范化、精确化的市场模式。在强大的市场利益和缺乏体系培养的条件驱动下，极易出现中医养生保健产品功效混乱的问题。”相关专家表示说，如有某些产品为了利益，盲目夸大功效，或胡乱比喻，或以偏概全，或偷换概念等，造成极其不好的影响。同时，少数生产厂家夸大宣传或弄虚作假，明示或暗示其产品可能的治疗作用，误导消费者对保健食品功效的理解，甚至出现不切实际的功效导向，这些功能定义使部分消费者丧失了对保健食品的客观认识，扰乱保健品市场的正常秩序，给中医养生保健品市场造成不良影响。
中国营养学会的专家也表示，监管部门调整保健食品功能，是为了整治虚假宣传现象，保护消费者的生命财产安全，而不是对保健食品企业进行“封杀”。所以合法的企业不必太过焦虑。
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